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损害营商环境之痛

常言道,民无商不活,国无商不兴。一个地方的发展离不开企业,为企业创造更好的营商环境、发展环境是党和政府的分内之事、应尽之责。然而,个别领导干部就是要“冒天下大不韪”,在决策过程中裹挟私欲,自律不严、作风不实、庸政懒政怠政,使得政策导向功能偏航,控制功能松懈,给地方经济发展踩刹车、挂“倒档”。 

违规决策,贻误经济发展

2014年6月至7月,因调研不够,决策不当,管理不善,我省大庆市红岗区杏树岗镇中内泡村投资21.43万元建设的麻鸭养殖场长期处于闲置状态,养殖的1.2万只麻鸭鸭雏大量丢失、死亡,造成村集体损失36.67万元。2018年7月,与其他违纪问题合并处理,时任村委会主任赵广慧受到党内严重警告处分;时任村党支部书记张春明受到党内警告处分。

2015年6月,时任贵州省黔南州惠水县好花红镇副镇长罗国吉,在实施草地生态畜牧产业化扶贫养牛项目过程中,制定方案与实际脱节、采取措施不力,致使该项目实施严重滞后,影响项目点上贫困户增收。2016年,罗国吉任摆金镇镇长期间,在实施优质茶叶种植项目中,因措施不力,错过茶叶种植季节,导致项目种植面积不足,141.642万元项目补助资金归还财政,影响群众增收。2017年10月31日,罗国吉受到党内警告处分。

浙江宁波市原市长卢子跃,2012年曾任丽水市委书记。为了政绩,当年,他大力推行丽缙五金科技产业园,该园区占地千余亩,然而此项目至今开发不足十分之一,致使桑田荒芜、山林被毁、石基裸露,动迁户得不到有效安置。卢子跃却从中收了企业主不少好处。其中有120亩地,被卢子跃的亲属以超低价收购,再以高价转手卖出,从中获利千万元,坑苦了整个产业园区。

陕西省宁陕县污水处理场和垃圾处理场项目招投标工作中,宁陕县住建局副局长高立安作为项目负责人,擅自同意代理公司违规变更投标资质要求,未对招标文件和投标人资格进行认真审核,使不符合条件的企业参与招投标活动;他还同意代理公司采用无法律依据的“二次报价法”投标报价评分办法,导致部分标段的中标价没有合法的上限控制。

2017年,《中国纪检监察报》曾刊发过一篇报道,报道中提到,2009年11月2日,中国铁路物资(集团)总公司(以下简称中国铁物)时任总经理、党委副书记宋玉芳,未经党委会、总经理办公会审议,违规签发废止《关于在经营活动中加强风险防范措施的若干规定》及关于强化担保措施的指导意见等文件,资金型业务由此松绑。

2009年至2013年,宋玉芳以及中国铁物时任党委书记李文科,副总经理许强、李志民、冉昶、王采等人,违反国家法规,违反党和国家关于企业特别是中央企业依法依规经营的政策,不顾法律风险提示,主导并推广中国铁物大量开展钢材、铁矿石、煤炭等大宗商品融资性贸易。

在此过程中,上述领导人员放纵风险发生,对子企业存货管理混乱、合同监管失控等问题放任不理,对子企业资信审查不严、担保措施不落实、银行授信管控粗放等问题疏于管理,子企业普遍存在与资信差的民营企业开展免评合作的情况。

2012年8月8日,国有重点大型企业监事会向中国铁物发出要求“采取有效措施,确保公司货权的安全”的《提醒函》后,上述领导人员对警示置若罔闻,未采取有效措施。10月25日,铁物股份向国资委报送的《钢铁业务管理专项报告》中仍认为融资性贸易模式不存在问题。

2012年11月起,国资委对中央企业融资性钢贸业务清理做出专项部署,2013年2月后多次下发文件,明确要求“严禁开展无商品实物、无货权流转或原地转库的融资性业务”。上述领导人员对抗国资委指示,拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定。2013年4月至2013年12月,中国铁物所属厦门公司等8户子企业仍继续违规开展融资性业务24.4亿元。

截至2014年底,中国铁物企业资产负债率达109.7%,所属能源公司、厦门公司等13家子企业均已资不抵债,生产经营基本停止。

今年63岁的周仁强曾担任安徽省交通控股集团有限公司(原安徽省高速公路控股集团有限公司)董事长、党委书记,兼任安徽皖通高速公路股份有限公司董事长。2013年6月至8月,周仁强擅自同意将下属单位公款7500万元,通过银行借给某典当公司使用,个人先后四次收受典当公司所送购物卡1.2万元。此外,2012年12月,周仁强在明知安徽省交通控股集团有限公司入股企业安徽幸运国际物流股份有限公司亏损严重,且收购股权属于集团“三重一大”事项,必须经集团会议研究和省国资委审批的情况下,仍擅自决定收购该企业,导致集团收购该股权支付的2008.8万元全部亏损。

插手工程,扰乱市场秩序

杭州市运河集团原董事长邵毅会在大工程中直接插手,为“关系人”谋利。2008年上半年临安市的一级公路青山岳山隧道改建工程预算3500万元,在时任临安市委书记邵毅的违法操作下,不经公开招标,实行串标卖标,最终“邵书记”在长兴县主政的利益代理人、古董商陈建宏承接了工程,工程预算一下上升到了6900万元。由于陈建宏没有任何资质,隧道改建施工队只有光杆“司令”一个,他又伙同温州商人张作荣采取临时挂靠的方式,以一家大公司的资质作为幌子。在这项所谓的民生工程中,陈建宏从中提取总工程款的50%,张作荣提取20%,真正在做工程的没有任何隧道施工经验的施工队只拿到了30%。施工队从中偷工减料,造成严重质量问题。从2009年底建成至今由于工程质量低劣造成大小交通事故上百次。当地老百姓指责,这样一条重要而繁忙的公路隧道交给一家不靠谱的公司施工建造,这个市委书记的胆子也真大。    

2007年10月,临安汽车东站近1个亿的项目招标,多家建筑公司准备参与,“邵书记”却亲临现场,直接干预。随后他将东站负责人叫到湖州面谈,直截了当说,工程必须交给他的几个铁哥们经营。又在邵毅的一手操纵下,他的几个“哥儿们”围标坐标,并拉几个事先讲好的公司过过堂,造成竞标的表象。自然,“中标”的对象是湖州古董商陈建宏等人。

2014年最后一天的下午,广州市番禺检察院发布消息称,2014年12月9日,该院依法对广州市住房保障办公室征收处副处长黄华辉(副处级)涉嫌受贿犯罪立案侦查并采取强制措施。

黄华辉的主要犯案事实发生在2005年到2014年间,这十年是黄担任广州市政府征用土地办公室、广州市土地开发中心土地征用与整理一部副主任科员、业务指导部副部长、土地整理部副部长期间。他利用负责广州白云区金沙洲、钟落潭地区的有关征地拆迁、工程计价审核及管线绿化拆迁改造等职务便利,通过提前获悉政府改造城中村的计划,与村干部谈条件购买宅基地,待改造时获取政府巨额赔偿金,并通过加建层数、住改商等,将政府补偿金的获利金额达到最大化。黄华辉为相关公司老板或承包商谭某、骆某、倪某等人(均另案处理)谋取利益,先后多次非法收受上述人员贿送的款项共计8891万元。

2006年至2016年间,哈尔滨市依兰县委原书记赵长满利用担任依兰县副县长、县长、县委书记等职务上的便利,为他人在项目审批、工程款结算、职务晋升、人员调动等方面谋取利益,非法收受他人财物共计人民币4046.6327万元。另有1937万余元和手表3块不能说明合法来源。法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪,数罪并罚,判处有期徒刑17年,并处没收个人财产400万元。

他在当地任一把手期间,乱用权力,插手工程,对当地造成了恶劣的影响。

吃拿卡要,增加企业负担

2016年11月,我省纪委就曾通报省工信委节能与资源综合利用处原副处长张伟天,利用审核企业申报补贴的便利,多次以“帮助企业加快项目审核评审进度”“及时向工信部报批”的名义,明码实价向3家企业索要项目获批资金额度15%的“好处费”,共计117.5万元。

无独有偶,双鸭山市集贤县住建局原局长王某某在任集贤县执法局局长、建设局局长期间,利用职务之便,非法收受或索取他人财物,折合人民币2390多万元。其“雁过拔毛”式的勒拿卡要,严重扰乱了该县建筑市场秩序,在社会上造成了极坏的影响。

2013年中秋节前后,王某某看中了开发商王某一辆价值110万元的路虎越野车,就提出用儿子的福特SUV车互换,王某害怕其在工程建设中刁难,只得同意并办理了过户手续。一个月后,蛮横霸道的王某某又向王某索要福特SUV50万元的车款。大感意外的王某说:“咱俩不是换车吗?咋还再给你购车款呢?”这位局长立刻翻脸,在电话里大骂,“就你这样的还出来干工程?就我儿子你大侄叫你一声王叔,管你要50万你还不给啊?!”随即王某某勒令王某开发的项目停工,憋气窝火又万般无奈的王某只得把50万元送上,王某某才解除了停工的禁令。

王某某贪婪而又不知廉耻,经常让一些开发商陪他逛商场,看到什么喜欢的商品用手一指,人家就得掏钱给他买。其中一个老板,在一年多的时间里,为其购物就花费了70多万元。

浙江省衢州市质量技术监督局稽查支队原副支队长曹其虎与稽查支队主任科员朱继华,在外地调查办理该市某电动三轮车生产销售企业的行政处罚案件期间,不但主动电话联系行政处罚相对人江某某,还由江某某安排,与其一起用餐。饭后,江某某又安排KTV唱歌,二人欣然前往,酒足饭饱,娱乐过后,曹其虎等人拎着江某某奉上的土特产“满载而归”。曹其虎等人在行政执法中趁机吃、拿、玩共花费2910元。

企业平白遭受吃拿卡要之苦,甚至成为个别党员干部耍特权的受害者。湖南省株洲市炎陵县林业局原党委副书记、副局长郭晓鸿在任职期间,就以技术服务费的名义,向县内林业贴息项目受益企业索要回扣共计101.5万元。

对企业形形色色的设卡,无疑让它们背上了沉重的包袱,恶化了正常的竞争秩序,从而扰乱市场发展环境。

庸懒散怠,阻碍政策落实 

党风正则民风淳,作风优则民心顺。当前,各级党政机关、职能部门党风政风明显好转,但仍有个别公职人员依然纪律松弛、为官不为,懒政怠政现象禁而未绝……

有些党员干部信奉“多一事不如少一事”,只要事情不影响自己的位子,就不闻不问;遇事绕着走,能躲就躲、能推就推,主动服务意识欠缺,成为“占着位子不干事,拿着工资不出力”的“南郭先生”。例如,河北省纪委2014年曾通报过该省安平县发改局因不依法履职、主动服务,致使某项目长达2年未完成核准,给企业造成经济损失。

部分官员因工作中不严格遵守各项规章制度,敷衍塞责,应付了事,给国家财产造成重大损失。例如,海南省屯昌县政法委常务副书记张光维,在2011年至2013年担任县农业局局长期间,县农业局没有严格按照规定组织实施财政补贴瓜菜大棚建设项目验收工作,造成国家财政资金149.298万元被大棚项目经营户骗取。

今年4月10日(星期二)下午,齐齐哈尔市作风办监督问责组到昂昂溪区水师镇政府打听公共服务中心位置时,工作人员称该中心仅在每周一、三、五办公。次日16时许,监督问责组在此来到公共服务中心,发现中心大门上锁。据了解,该中心水、电已出问题3个多月,致使长期无法正常办公,却始终无人处理此事。最终,公共服务中心原主任张越楠被免去职务,水师镇副镇长庞洪杰受到诫勉谈话处理,镇长关玉忠受到提醒谈话处理。

今年3月23日,佳木斯市桦南县行政大厅社保局窗口工作人员(公益性岗位)何薇在为群众办理业务时,没有履行一次性告知义务,与办事群众发生口角,造成了不良影响。对此,桦南县人社局纪委责令何薇作出书面检查,并将其调离现工作岗位;对负有主要领导责任的窗口首席工作人员郭云波进行了诫勉谈话;对县社保局局长董佳鹏进行了警示谈话。

2015年10月16日,欲在陕西省石泉县工业园区开办洗涤服务部的法人代表罗某,向县环保局提交了环评申请。石泉县环保局负责环评审批工作的主任科员赵良主并未对县工业园区排污管网建设等情况进行实地查看,便审核批准了罗某的环评申请。2016年5月19日,因外部排污条件不达标,县环保局对该企业做出停产整改决定。赵良主身为国家行政机关工作人员,不到实地现场勘查,不严格审核把关,如此不负责任,实在是令人痛恨。

  应当看到,影响和损害发展环境的问题和现象还不同程度存在,有些行为和弊端还十分恶劣,我们要采取积极措施,加强营商环境建设和监督,保护市场主体合法权益,规范公共权力,对那些顽瘴痼疾发现一起,查处一起,绝不姑息,让营商环境真正做到冰清玉洁。