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为啥营商环境如此重要

营商环境是重要生产力

营商环境,按照世界银行给出的定义,主要是指伴随企业活动整个过程包括从开办、运营到结束各环节的各种周围境况和条件的综合。具体而言,包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。

党的十九大报告明确指出,要“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”。2018年首次国务院常务会议的首个议题是部署进一步优化营商环境。7月18日,李克强总理主持召开国务院常务会议再次部署持续优化营商环境,确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施,以“一网通办”更加便利群众办事创业。

为什么现阶段我国如此重视营商环境的优化营造?中山大学岭南学院教授徐现祥分析认为,首先,从改革开放40周年大背景看,我国现在正处于全面深化改革阶段,这一阶段很重要的一项任务就是政府的自我革命,执政能力、执政体系的建设完善。“无论是转变政府职能,或者‘放管服’改革,或者建设服务型政府,都需要一个实打实的抓手,从目前的情况看,营商环境的优化改革便是这个有力的抓手。”另外,目前我国正处于产业转型升级阶段。一方面,一部分新的企业、新的业态、新的模式要成长起来,自然需要新的市场游戏规则也就是市场准入提供更加便利的环境。另一方面,一部分企业尤其是僵尸企业也要退出市场,要有合理的退出机制。产业转型升级,一进一出,在当前这个时间节点上与营商环境的优化工作非常契合。

经过粗放型高速增长阶段,我国经济已经转向了谋求高质量发展阶段,虽然高质量发展的准确含义还有待讨论,但有一点可以肯定,即高质量发展一定是市场竞争出来的,而绝不会是刻意保护出来的。据国家工商总局数据,目前全国已有超过1亿市场主体,如此庞大的市场主体规模,也决定了高质量发展需要高质量监管,如何形成竞争有序的市场环境从而服务于高质量发展大局,可行的途径便是营商环境改革。

所以,我们对营商环境的重视,不是突然而至,而是水到渠成。

办事不求人是“试金石”

近期,全国各地纷纷出台政策措施,聚焦改善营商环境,促进转型发展。

我省在全社会开展整顿优化营商环境攻坚,直击群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出问题,以壮士断腕的决心进一步深化“放管服”改革,为市场主体松绑,夯实诚信法治“基础桩”,取得了阶段性成果;河北省人大专门为优化营商环境立法,表决通过了《河北省优化营商环境条例》;山东省领导牵头挂帅,强力推进优化企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等十大专项行动;湖北全面实施市场准入负面清单制度,敞开市场大门……

营商环境犹如空气,空气清新才能吸引更多投资。公众眼中理想的营商环境究竟是什么样呢?

政府各个部门职责清晰,有效避免多头管理、无人管理问题;执法部门能够照章办事,弹性执法、选择性执法的情况有所缓解;建立真正的亲清政商关系,杜绝吃拿卡要、“三乱”等情况;政府对各类企业一视同仁,平等相待,促进各类企业公平竞争;行政审批少,办事流程简化、透明化;政府服务热情、专业水平高;具有尊重企业家的良好社会氛围,便于发挥企业家作用;税费、运输、用地、融资等成本相对较低;商业法律规范明确透明;等等,排在前列。

理想的营商环境,很重要的一点,用老百姓的话说就是办事不求人。

李克强总理在6月28日全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上明确指出,为群众服务是政府的本分,要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务型政府建设成效的一个“试金石”。政府各部门要坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,看看哪些事项需要反复跑、哪些窗口排队长,有针对性地采取措施。

“就我们调研看到的情况,目前地方政府优化营商环境工作的正面激励机制还未形成。”经济学家徐现祥给出的解决方案是“一网通办”。在他看来,相比机构改革,通过一网通办进行流程规范,从而增加监管执法透明度,降低制度性交易成本,是一条成本更小的路径。

以过硬作风优化营商环境

说一千,道一万,优化营商环境离不开作风建设,只有用过硬的作风落实优化营商环境的战略部署,才能让营商环境好起来、亮起来。锤炼过硬的作风,就要真正做到脚踏实地、真抓实干、求真务实,把嘴上说的、纸上写的、会上定的,变为具体的行动,才能保证优化营商环境工作取得实效。

锤炼过硬的作风,领导干部应率先垂范,带头引领。主动抓、带头抓、靠前抓,既要当好指挥员,又要当好战斗员,做好示范和表率。各地各部门,要切实把责任担起来,把作风压力传下去,上下联动,一级抓一级、一级带一级,让过硬的作风从上而下,一杆到底,一脉相承。

锤炼过硬作风,要向不良积习宣战,坚决反对“四风”。坚持踏石留印、抓铁有痕,坚决反对好人主义、形式主义。要抓重点,对重点领域、重点单位、重点岗位,集中清查整治,切实查到底、改到位,形成有力震慑,让企业和群众看到变化、得到实惠。要树诚信,打造诚信政府形象,带动社会诚信建设。要强执法,全面清理涉企积压案件,严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力和背后的“保护伞”,对执行难问题集中攻坚,严肃查处各类司法不公行为,维护企业合法权益。要多作为,围绕经济管理、执法监督等重点领域,深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等现象,用过硬的作风,铁的纪律打赢优化营商环境这场硬仗。

锤炼过硬的作风,要畅通举报渠道,搭好信访平台,运用大数据等现代化信息技术精准发现问题,让坏作风、坏表现无处可藏。发挥巡视巡察利剑作用,选准重点单位,聚焦社会关切,瞄准突出问题,深挖细查,着力发现深层问题,强力促进深入整改。加大问责力度,绝不手软、绝不护短。

  过硬的作风是营商环境的定盘星,我们要牢牢把握整顿作风这条线,并将其贯彻落实到优化营商环境工作的每个方面、每个环节,拿出过硬招法,把整顿作风优化营商环境各项工作抓实、抓细,加大推进力度,以过硬作风和优良环境推动高质量发展,以发展成效检验作风建设优化营商环境成果,向党和人民交上一份合格答卷。